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복합리조트 ê°œë°œì„ ìœ„í•œ ì œë„ì  ê³¼ì œ

유광훈  / 2013-11-05 10:13:00

마카오, 싱가í¬ë¥´ 등ì—ì„œ 복합리조트 개발로 ê´€ê´‘ê° ìœ ì¹˜ 확대와 경제활성화 ë“±ì˜ ì„±ê³¼ë¥¼ ë³´ì´ìž ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ ê°œë°œì´ ë² íŠ¸ë‚¨, 필리핀, 대만, 러시아 블ë¼ë””보스톡, ì¼ë³¸ê¹Œì§€ 확산ë˜ì–´ 가고 있다. 우리나ë¼ë¥¼ 방문하는 외래관광ê°ì€ 2012ë…„ 1,114만 명으로 최근 í¬ê²Œ ì¦ê°€í•˜ê³  있으나, ê´€ê´‘ìˆ™ë°•ì‹œì„¤ì„ ë¹„ë¡¯í•œ 관광 ì¸í”„ë¼ì™€ ê´€ê´‘ë§¤ë ¥ë¬¼ì˜ í™•ì¶©ì´ ì§€ì†ì ì¸ 과제로 대ë‘ë˜ê³  있다. ì´ì— 정부ì—서는 경제ìžìœ êµ¬ì—­ì„ 중심으로 복합리조트 투ìžìžì— 대해 ì‚¬ì „ì— ì¹´ì§€ë…¸ 허가를 확ì¸í•˜ëŠ” 절차를 마련하는 한편, 지난 7ì›” 17ì¼ ê°œìµœëœ “ì œ1ì°¨ 관광진í¥í™•ëŒ€íšŒì˜”ì—ì„œë„ ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ ê°œë°œì„ ì •ì±…ê³¼ì œë¡œ í¬í•¨í–ˆë‹¤.

해외사례로 짚어보는 복합리조트

최근 사용ë˜ê³  있는 ‘복합리조트’ë¼ëŠ” 용어는 ‘Integrated Resort(IR)’를 칭하고 있으며, ì¼ë³¸ì—서는 ‘카지노를 í¬í•¨í•œ)통합리조트’ë¡œ 불리고 있다. ì´ ìš©ì–´ëŠ” 싱가í¬ë¥´ì—ì„œ 카지노를 í¬í•¨í•œ 리조트를 개발하며 복합리조트(IR)ë¼ ëª…ëª…í•œë°ì— 기ì›ì„ 둔다. 최근 개발ë˜ê³  있는 복합리조트는 í•µì‹¬ì  ë™ì¸ì‹œì„¤ë¡œ 카지노를 보유하고 있으며, 집ê°ë ¥ 확보를 위해 테마파í¬(ì›Œí„°íŒŒí¬ í¬í•¨) ë“±ì˜ ì‹œì„¤ê³¼ 대규모 숙박시설, MICE시설, 그리고 다양한 엔터테ì¸ë¨¼íŠ¸ì‹œì„¤ê³¼ 문화시설 ë“±ì„ ë³´ìœ í•˜ëŠ” 형태로 미화 40ì–µ 달러 ì´ìƒì˜ 투ìžë¥¼ 수반한다.

아시아 지역ì—ì„œì˜ ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ ê°œë°œì´ ê°€ìž¥ 먼저 추진ëë˜ ë§ˆì¹´ì˜¤ì˜ ê²½ìš° 지난 2002ë…„ STDMì— ë¶€ì—¬í–ˆë˜ ì¹´ì§€ë…¸ ë…ì ê¶Œì„ í지하고, 외국ìžë³¸ì„ í¬í•¨í•œ 3ê°œ 사업ìžì— 카지노 ìš´ì˜ì„ 허용하며 복합리조트 ê°œë°œì˜ ê¸°ë°˜ì„ ë§ˆë ¨í–ˆë‹¤. 2006ë…„ 윈 ë§ˆì¹´ì˜¤ì˜ ê°œìž¥ì„ ì‹œìž‘ìœ¼ë¡œ 2007년부터 2011년까지 베네시안 마카오, MGM 그랜드 마카오, 갤럭시 마카오 ë“±ì˜ ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ê¸‰ 카지노 í˜¸í…”ì´ ê°œìž¥í–ˆìœ¼ë©° 2012~13ë…„ì— ê±¸ì³ ìƒŒì¦ˆ ì½”íƒ€ì´ ì„¼íŠ¸ëŸ´ì´ ë‹¨ê³„ë³„ë¡œ 개장했다. ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ ê°œìž¥ 등으로 2011ë…„ 마카오 외래관광ê°ìˆ˜ëŠ” 약 2,800만 명, ê´€ê´‘ìˆ˜ìž…ë„ ì•½ 280ì–µ ë‹¬ëŸ¬ì— ì´ë¥´ëŠ” 규모로 성장했으며, ë§ˆì¹´ì˜¤ì˜ ì¹´ì§€ë…¸ 매출규모는 ì´ë¯¸ 2006ë…„ì— ë¯¸êµ­ ë¼ìŠ¤ë² ê°€ìŠ¤ë¥¼ 넘어섰다.

싱가í¬ë¥´ëŠ” 2004ë…„ ìžêµ­ì˜ 경제 활성화와 내수경기 활성화, ì‹ ê·œ 고용창출 ë“±ì„ ìœ„í•´ 카지노를 합법화하며 2ê³³ì˜ ëŒ€ê·œëª¨ 복합리조트 ê°œë°œì„ ì¶”ì§„í–ˆë‹¤. ì´ë“¤ 복합리조트는 카지노 외ì—ë„ í˜¸í…”, 회ì˜ì‹œì„¤, 쇼핑시설, 공연장 ë“±ì˜ ë‹¤ì–‘í•œ 부대시설로 ì´ë£¨ì–´ì ¸ 있으며, 아시아지역 카지노 리조트 ê°œë°œì˜ ëª¨ë¸ ì‚¬ë¡€ë¡œ 부ìƒí–ˆë‹¤. ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ ê°œë°œë¡œ 성장세가 둔화ë˜ë˜ 외래관광ê°ìˆ˜ê°€ 2006ë…„ 975만 명ì—ì„œ 2012ë…„ 1,440만 명으로 ì¦ê°€í•˜ê³ , ê´€ê´‘ìˆ˜ìž…ì€ 2009ë…„ 126ì–µ 싱가í¬ë¥´ 달러규모ì—ì„œ 2012ë…„ 230ì–µ 싱가í¬ë¥´ 달러로 ì¦ê°€í•˜ëŠ” ë“±ì˜ ê°œë°œíš¨ê³¼ë¥¼ 누리고 있다. 싱가í¬ë¥´ ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ ë§¤ì¶œì•¡ì€ 2012ë…„ 한화로 약 5.5ì¡°ì›ì˜ 규모를 ë³´ì´ë©°, 개장ì´í›„ 2012ë…„ì„ ê¸°ì¤€ìœ¼ë¡œ ì´ 6만 ëª…ì˜ ê³ ìš©ì´ ì§?간접으로 창출하고, GDP기여ë„는 싱가í¬ë¥´ ì „ì²´ì˜ 1~1.5%를 차지하는 것으로 알려지고 있다.

필리핀오ë½ê²Œìž„ê³µì‚¬ì˜ ë…ì ì  ìš´ì˜ê¶Œ 아래 카지노를 허용하고 있는 í•„ë¦¬í•€ì€ 2010ë…„ ‘Resort World Manila’를 개장하는 한편, ‘Entertainment City'ë¼ëŠ” 복합 카지노 리조트 ê±´ì„¤ì„ ì¶”ì§„í•˜ê³  있으며 현재 4ê³³ì˜ ì‚¬ì—…ìžë¥¼ 선정했다. ì´ë“¤ 개별 사업ìžë“¤ì€ 최소 미화 10ì–µ ë‹¬ëŸ¬ì˜ íˆ¬ìžê·œëª¨ë¡œ 최소 800실 ì´ìƒì˜ ê°ì‹¤, ì´ ë°”ë‹¥ë©´ì ì€ 25만㎡ ì´ìƒ(카지노 ë©´ì ì€ ì´ ë°”ë‹¥ë©´ì ì˜ 7.5%), 2ì–µ 달러 ì´ìƒì˜ í…Œë§ˆì–´íŠ¸ëž™ì…˜ì„ ê°œë°œí•´ì•¼ 한다. ì´ë¥¼ 통해 í•„ë¦¬í•€ì€ ì´ ë¯¸í™” 40ì–µ 달러 ì´ìƒì˜ 투ìžì™€ 백만 명 ì´ìƒì˜ 관광ê°ì„ 수용해 2016ë…„ 1,000만 ëª…ì˜ ì™¸ëž˜ ê´€ê´‘ê° ìœ ì¹˜ì— ê¸°ì—¬í•¨ì„ ë¬¼ë¡  최소 4만 ëª…ì˜ ê³ ìš©ì°½ì¶œì„ ëª©í‘œë¡œ 하고 있다.

ìƒê¸°ì˜ êµ­ê°€ë“¤ì˜ ì‚¬ë¡€ë¥¼ 고려할 ë•Œ 우리나ë¼ì—ì„œì˜ ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ ê°œë°œì€ ë‹¤ìŒì˜ ì‚¬í•­ì„ ìš°ì„  고려해야 í•  것ì´ë‹¤. 첫째, 카지노 허가를 대규모 투ìžë¥¼ 수반하는 복합리조트 개발과 연계하는 것ì´ë‹¤. ì´ëŠ” 비êµì  ìžë³¸íšŒìž„ê¸°ê°„ì´ ê¸¸ê³  대규모 투ìžë¥¼ 유발하는 리조트 개발 사업ì—ì„œ ì‚¬ì—…ìœ„í—˜ì„ ìƒì‡„시키고 사업타당성 í™•ë³´ì— ê¸°ì—¬ë¥¼ í•  수 있어 투ìžìž ìœ ì¹˜ì˜ ì¸ì„¼í‹°ë¸Œê°€ ë  ìˆ˜ 있기 때문ì´ë‹¤. ë”°ë¼ì„œ ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ ê°œë°œ ì‹œ ì‚¬ì—…ìž ì„ ì • ë° í—ˆê°€ì˜ ì¡°ê±´ìœ¼ë¡œ 최소 투ìžê·œëª¨ë¥¼ 규정하는 한편, 투ìžê·œëª¨ëŠ” 해외사례 ë° êµ­ë‚´ 카지노 ì‚°ì—…ì˜ ì—¬ê±´ì„ ê³ ë ¤í•œ ìµœì†Œìš”ê±´ì„ ë§ˆë ¨í•˜ì—¬ 투ìžìžë¥¼ 선정해야 한다. 둘째, ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ ê°œë°œì— ìžˆì–´ MICEì‚°ì—…ê³¼ì˜ ì—°ê³„ë¥¼ 강화해야 한다. 미국 ë¼ìŠ¤ë² ê°€ìŠ¤ê°€ 대형 MICE시설과 í…Œë§ˆì–´íŠ¸ëž™ì…˜ì˜ ê°œë°œì„ í†µí•´ ë„ë°•ë„시가 ì•„ë‹Œ 관광ë„ì‹œë¡œì„œì˜ ìœ„ìƒì„ 확보했다는 ì , 그리로  최근 개발ë˜ê³  있는 ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ í•µì‹¬ê¸°ëŠ¥ìœ¼ë¡œ MICEê°€ í¬í•¨ë˜ëŠ” ê²ƒì„ ê³ ë ¤í•´ 현행 ë²•ë ¹ì˜ ê´€ë ¨ê·œì •ì— MICE관련시설과 í…Œë§ˆíŒŒí¬ ì‹œì„¤ ë“±ì„ í¬í•¨í•´ 복합리조트 ìžì²´ê°€ 매력물ì´ë©° 관광ì¸í”„ë¼ê°€ ë  ìˆ˜ 있ë„ë¡ ìœ ë„해야 한다. 셋째, 전체시설 ë©´ì ê³¼ 카지노 시설 ë©´ì ì„ 연계해 투ìží™•ëŒ€ë¥¼ 유ë„하는 한편 ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ë¡œì„œì˜ ê·œëª¨ë¥¼ 확보해야 한다. ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ ê°œë°œì— ìžˆì–´ 싱가í¬ë¥´ëŠ” 시설면ì ì˜ 5%, í•„ë¦¬í•€ì€ ì‹œì„¤ë©´ì ì˜ 7.5%를 초과하지 못하ë„ë¡ í•˜ê³  있다. ì´ëŠ” ì¹´ì§€ë…¸ì˜ ê·œëª¨ì™€ ì „ì²´ 개발규모를 연계하여 투ìžê·œëª¨ë¥¼ 확대하는 ì—­í• ì„ ê¸°ëŒ€í•  수 있기 때문ì´ë‹¤. 넷째, ê³µê°œì  ì ˆì°¨ë¥¼ ê±°ì³ ìµœì ì˜ ì‚¬ì—…ìž ì„ ì •í•´ì•¼ 한다. 현행 ì™¸êµ­ì¸ ì „ìš©ì¹´ì§€ë…¸ëŠ” ?관광진í¥ë²•?ì— ì˜í•œ 허가를 제외하고는 투ìžê·œëª¨ 등 ê´€ë ¨ì¡°ê±´ì„ ê°–ì¶œ 경우 ì™¸êµ­ì¸ ì „ìš© 카지노 허가를 부여하ë„ë¡ ê·œì •í•˜ê³  있어 카지노 ë‚œë¦½ì˜ ìš°ë ¤ê°€ 제기ë˜ê³  있다. ì™¸êµ­ì˜ ì‚¬ë¡€ë¥¼ ë³´ë©´ 미리 ê°œë°œì— ëŒ€í•œ ê°€ì´ë“œë¼ì¸ê³¼ 투ìžê·œëª¨ ë“±ì„ ì„¤ì •í•˜ê³  공모방ì‹ì„ 통해 투ìžìžë¥¼ 선정했다. ì´ëŸ¬í•œ ë°©ì‹ì€ 최대투ìžë¥¼ 유ë„하는 한편, ê²½ìŸë ¥ 있는 사업ìžë¥¼ ì„ ì •í•  수 있는 장ì ì„ 가지기 때문ì´ë‹¤. ì´ëŸ¬í•œ 사례를 고려해 현재 í—ˆê°€ê°œì†Œìˆ˜ì˜ ì œí•œê³¼ 사업ìžë¥¼ í‰ê°€í•  수 있는 장치를 마련하고 있지 못한 ìƒí™©ì„ 개선하고, 투ìžìž 선정절차는 투ìžì¡°ê±´ì„ 명시한 공모를 통해 사업ìžë¥¼ 선정하는 절차를 마련해야 한다. 마지막으로 ?관광진í¥ë²•?ì˜ ì¹´ì§€ë…¸ 허가제ë„를 개편해야 한다. ?관광진í¥ë²•?ì˜ ê²½ìš° ì™¸êµ­ì¸ ì „ìš©ì¹´ì§€ë…¸ ì‹ ê·œí—ˆê°€ì˜ ìš”ê±´ì„ êµ¬ë¹„í•´ 카지노 시장ìƒí™©ì„ 고려한 허가가 가능하ë„ë¡ ê·œì •í•˜ê³  ìžˆì„ ë¿ ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ ê°œë°œê³¼ 연계한 허가제ë„는 확보ë˜ì–´ 있지 않다. ë”°ë¼ì„œ ê´€ê´‘ì‚°ì—…ìœ¼ë¡œì˜ ëŒ€ê·œëª¨ 투ìžë¥¼ 유치하고, 카지노 í—ˆê°€ì˜ ë¬´ë¶„ë³„í•œ 요구 방지할 수 있는 ì œë„ì  ìž¥ì¹˜ë¥¼ 마련하는 방향으로 ?관광진í¥ë²•?ì„ ê°œì •í•´ì•¼ 한다.

최근 ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ ê°œë°œì€ ì•„ì‹œì•„ì§€ì—­ 국가들ì—ì„œ 확산ë˜ê³  ìžˆëŠ”ë° ì´ëŠ” 중국관광ê°ì„ 목표시장으로 ë‘ì–´ 관광ê°ì˜ 유치는 물론 관광ì¸í”„ë¼ì˜ 확충과 관광매력물 í™•ë³´ì˜ íš¨ê³¼ë¥¼ 거둘 수 있기 때문ì´ë‹¤. 우리나ë¼ë„ ë³µí•©ë¦¬ì¡°íŠ¸ì˜ ê°œë°œì„ ìœ„í•œ ì œë„ê°œì„ ì„ í†µí•´ 투ìžìž 유치를 위한 ë…¸ë ¥ì„ ê¸°ìš¸ì´ê³  있다. 그러나 ì´ëŸ¬í•œ 노력과 함께 카지노 허가 ì œë„를 비롯한 리조트 개발제ë„ì˜ ê°œì„ ì´ ìš”êµ¬ë˜ê³  ìžˆê¸°ë„ í•œë‹¤. 복합리조트는 관광산업 부문ì—ì„œ 대규모 투ìžë¥¼ ì´ëŒì–´ë‚¼ 수 있는 ê°œë°œìˆ˜ë‹¨ì´ ë  ìˆ˜ 있는 반면 ì¹´ì§€ë…¸ì˜ í—ˆê°€ê°€ 연계ë¨ì— ë”°ë¼ ì‚¬íšŒì  ê´€ì‹¬ì´ ì§‘ì¤‘ë  ìˆ˜ë°–ì— ì—†ëŠ” 구조를 지니고 있다. ì•žì„œ 검토한 개선과제는 êµ­ë¯¼ì˜ ê´€ì‹¬ì„ í•´ì†Œí•˜ê³  ê°œë°œì˜ íš¨ê³¼ë¥¼ 극대화 í•  수 있는 기본ì ì¸ ë°©ì•ˆì´ ë  ìˆ˜ 있다. ì´ëŸ¬í•œ ì œì•ˆì´ ë°˜ì˜ë¼ 복합리조트 ê°œë°œì˜ ìˆœíŽ¸ìµì„ 확대할 수 있ë„ë¡ ë§Žì€ ë…¸ë ¥ì„ ê¸°ìš¸ì—¬ì•¼ í•  것ì´ë‹¤.